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內(nèi)陸深度貧困地區(qū)的脫貧探索

2018年10月23日 07:51    來源:經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)    本報采訪組

  閱讀提示

  大美青海,令人神往。然而生態(tài)脆弱、環(huán)境艱苦,長期的歷史地理原因?qū)е虑嗪J‘a(chǎn)業(yè)底子薄,貧困人口深度和廣度大,成為我國集中連片貧困區(qū)之一。但自2013年以來,青海省累計減少貧困人口90.7萬人,貧困發(fā)生率從2012年的24.6%下降到2017年底的8.1%,下降16.5個百分點,貧困發(fā)生率首次降到個位數(shù)。作為內(nèi)陸深度貧困地區(qū)的青海省,是如何上下同心、眾志成城,在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)走出一條扎實的脫貧之路的?經(jīng)濟(jì)日報記者深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了實地調(diào)研采訪

  人與自然——

  從“對抗”到“共贏”

  “生態(tài)惡化、人口貧窮”,如何走出這樣的惡性循環(huán)?唯有在生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅兩個戰(zhàn)場同時作戰(zhàn),實現(xiàn)人與自然的共贏,才有出路

  行走在瑪多縣,只見扎陵湖鄂陵湖連成一片,斑頭雁、鸕鶿結(jié)伴棲息,藏羚羊在草原的地平線奔跑……“黃河之源、千湖之縣”的美景重現(xiàn)。

  瑪多縣位于三江源國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū),當(dāng)?shù)厝嘶貞�,這里曾經(jīng)“風(fēng)吹草低見牛羊”,因為得天獨厚的自然稟賦優(yōu)勢,改革開放之初,得到過諸多發(fā)展紅利,畜牧業(yè)發(fā)展迅速,全縣牧民人均收入一度在全國名列前茅。

  然而,上世紀(jì)90年代,罔顧生態(tài)承載能力的過度放牧,很快遭到了大自然的“報復(fù)”,全縣大部分草地退化,一些草場沙化,湖泊數(shù)量銳減,生態(tài)跌到谷底。牧民收入不增反降,一些家庭陷入貧困。

  “生態(tài)惡化、人口貧窮”,如何走出這樣的惡性循環(huán)?唯有在生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅兩個戰(zhàn)場同時作戰(zhàn)才有出路。為了完成這兩個目標(biāo),2005年開始,國家啟動三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程,瑪多縣全面實施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、工程滅鼠等項目;將全縣可利用草場3378萬畝分為禁牧區(qū)和限牧區(qū),對其中2511萬畝退化草場全部禁牧。從生態(tài)治理效果來看,目前已經(jīng)取得明顯成效。三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到初步遏制,生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn),生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。

  生態(tài)涵養(yǎng)了,畜牧業(yè)、工業(yè)限制發(fā)展了,但牧民要生存,脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻。到今年年初,瑪多縣還有貧困戶1733戶5028人,貧困發(fā)生率達(dá)24%。

  “牧民為保護(hù)生態(tài)作出犧牲,政策就要兜上底�!爆敹嗫h扶貧局局長岳桑杰說,瑪多縣推行生態(tài)惠民政策,對牧民實行草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵和草原補(bǔ)獎績效考核獎勵等政策措施;還設(shè)置了3024個生態(tài)公益崗位,每人每月工資1800元。

  政策性兜底收入為脫貧攻堅摘帽奠定了堅實的基礎(chǔ)。60歲的阿嘎是瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)勒那村的貧困戶,家里有3700畝草場,因為限牧,這些年靠養(yǎng)殖基本掙不著錢�!斑€是多虧了政府惦記�!卑⒏陆o記者算了一筆賬,家里5口人,每年能拿草場補(bǔ)貼、兜底保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險等政策性收入,同時自己有一份清潔工的公益性崗位收入,這些算起來,家里一年能收入10萬元左右。“再養(yǎng)一些牛羊,日子是越來越舒坦嘍”。

  在政策兜底、生態(tài)補(bǔ)貼之外,地方產(chǎn)業(yè)也并未止步不前�!吧鷳B(tài)保護(hù)是紅線,同時我們也要盡力發(fā)展產(chǎn)業(yè),自力更生�!痹郎=苷f,瑪多充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢,以縣城為中心,開賓館、修商鋪,大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

  在瑪多縣扶貧一條街,大貨車、挖掘機(jī)正來來往往作業(yè)。岳桑杰介紹,這是瑪多縣政府主抓的“扶貧酒店和扶貧商貿(mào)中心”項目,扶貧酒店今年8月剛開業(yè),預(yù)計每年可收益200萬元,按照一定比例給貧困戶分紅。扶貧商貿(mào)中心將招納80家商鋪,每年拿出租金收益的一部分給貧困戶分紅,預(yù)計人均年分紅1500元,“扶貧發(fā)展方式堅定向綠色方向轉(zhuǎn)變,極大地提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”。

  既要生態(tài)美也要百姓富,瑪多是青海省追求綠色減貧的縮影。青海省扶貧開發(fā)局局長馬豐勝說,青海是三江源頭,是國家生態(tài)安全屏障,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此,青海省一方面對產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入實施負(fù)面清單管理,抬高企業(yè)的生態(tài)門檻;另一方面,因地制宜大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),如特色種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、民族特色手工業(yè)和新能源等,增強(qiáng)綠色減貧支撐,培育可持續(xù)發(fā)展的增長點。其中的突出亮點是讓貧困戶和村集體都有了穩(wěn)定、可持續(xù)收益的光伏扶貧。今年,青海爭取到國家光伏扶貧項目容量指標(biāo)471.6兆瓦,覆蓋1622個貧困村,預(yù)計每村每年收益30萬元左右。收益將作為村集體經(jīng)濟(jì)收入,通過以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)等方式,帶動農(nóng)牧民增收;同時作為滾動資金,進(jìn)一步發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。

  走進(jìn)青海濟(jì)貧光伏新能源有限公司,幾千個光伏板正在“捕捉”陽光發(fā)電。公司總經(jīng)理王子明介紹,這是青海省目前已建成的規(guī)模最大的集中式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧電站,電站每年可為全省3333戶建檔立卡貧困戶分配扶貧資金3000元,如果按3年滾動輪流分配來算,20年可累計覆蓋貧困戶達(dá)23300多戶,分紅資金達(dá)2億元,既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)還能帶動村民致富,一舉多得。

  從三江源到青海湖邊,從唐古拉山到祁連山脈,人與自然從“對抗”到“共贏”的跨越正在青海高原悄然上演。

  產(chǎn)業(yè)扶持——

  從“輸血”到“造血”

  窮,還是因為缺少產(chǎn)業(yè)。青海在已有的農(nóng)牧業(yè)資源上,延長產(chǎn)業(yè)鏈,集中規(guī)模養(yǎng)殖,發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)。同時利用好有限的扶貧資金,實現(xiàn)貧困戶的可持續(xù)發(fā)展

  相比其他貧困村,都蘭縣察蘇鎮(zhèn)東山根中村自然稟賦并不差,全村有近3000畝水澆地,村民世代有種植藜麥、青稞、土豆和油菜的傳統(tǒng),這在水資源匱乏的都蘭實屬難得。但全村129戶432人中,2015年建檔立卡貧困戶仍有33戶118人。全村人均收入不到4000元。為啥還是窮?東山根中村黨委書記董峰總結(jié),原因還在于缺少產(chǎn)業(yè),“村民零零散散種植不成氣候,產(chǎn)業(yè)根基弱,市場效益沒有顯現(xiàn)”。

  什么樣的產(chǎn)業(yè)能脫貧?村干部尋思,傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)沒有出路,還得轉(zhuǎn)換思路,把“劣勢”變“優(yōu)勢”,在已有的農(nóng)牧業(yè)資源上,延長產(chǎn)業(yè)鏈,集中規(guī)模養(yǎng)殖,發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)。

  村里原本有個私人磚廠,這幾年效益不好眼見要倒閉,村集體決定買過來,轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)化肥加工。全村33戶貧困戶以扶貧資金入股,其他90多戶普通村民按各自意愿入股,再從銀行貸款500萬元,建廠房、買設(shè)備、找市場。

  2016年,化肥廠生產(chǎn)化肥5000噸,2017年產(chǎn)量再上臺階,突破8000噸,銷往新疆、寧夏及青海省內(nèi)各地,去年全村分紅26萬元,一般村民每戶分紅1600元,貧困戶分紅2800元。

  產(chǎn)業(yè)見到效益,有了“錢景”,東山根中村一鼓作氣,緊接著成立羔羊養(yǎng)殖合作社,動員67戶村民入股,統(tǒng)一養(yǎng)殖、銷售,每年按利潤的10%分紅�!敖衲晡覀兣c新疆簽了上萬斤訂單,銷路有了,賺錢不愁了,越來越多農(nóng)戶愿意加入。”董峰喜笑顏開。

  像東山根中村的例子,在青海并不少見。青海地區(qū)自然條件差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱,產(chǎn)業(yè)根基淺,貧困程度深,最需要扶持壯大一批帶動能力強(qiáng)的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。

  “其中,如何利用好有限的扶貧資金也是一項工作重點�!瘪R豐勝說,近年來,青海充分發(fā)揮財政投入主體作用,調(diào)整省級財政支出結(jié)構(gòu),加大扶貧資金投入力度,建立省級專項扶貧資金每年增長20%以上的投入保障機(jī)制。2016年以來,累計投入省級財政專項扶貧資金34.4億元。

  專項扶貧資金多了,但投到產(chǎn)業(yè)不容易。全部發(fā)給貧困戶,等于撒了芝麻鹽,如果補(bǔ)給企業(yè),擔(dān)心套取扶貧資金,萬一有點閃失,責(zé)任擔(dān)不起。

  不少地方在摸索打通政策資金投到產(chǎn)業(yè)、再到貧困戶的渠道,通過扶貧資金“股權(quán)化”將市場主體引入脫貧攻堅,支持有潛力、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,帶動貧困戶脫貧致富。

  湟源縣政府去年將1500萬元扶貧資金作為股權(quán)資金投入西寧富農(nóng)草業(yè)生物開發(fā)有限公司,約定3年期限,企業(yè)還本付息,每年給每戶貧困戶分紅3045元。

  富農(nóng)公司總經(jīng)理郭志超告訴記者:“這1500萬元扶貧資金像及時雨,幫公司快速形成規(guī)模,打開市場。兩年時間,公司就成長為省級扶貧龍頭企業(yè)。去年帶動了9967戶3.68萬村民種植20萬畝飼草,銷售收入達(dá)4000多萬元�!�

  產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了方向、有了資金。但扶貧產(chǎn)業(yè)不能脫離農(nóng)戶,產(chǎn)業(yè)扶貧效果如何,最終還是要看貧困戶能否穩(wěn)定脫貧,有沒有可持續(xù)發(fā)展的能力。

  這就需要打通企業(yè)與貧困戶的利益連接機(jī)制。馬豐勝說,一方面,以扶貧資金入股方式讓貧困戶參與利潤分紅。另一方面,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多崗位解決貧困戶就業(yè)問題。只有讓貧困戶擁有一技之長,有活干、長收益,才能真正變“輸血”為“造血”,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

  在位于尖扎縣的多杰藏鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi),多彩高雅的藏式茶幾、舒適精美的藏式沙發(fā)、藏族文化與現(xiàn)代文化完美結(jié)合的電視柜……濃郁的民族風(fēng)情撲面而來。

  “定制藏式家具的顧客來自東南亞、印度各地,工人們每天忙得熱火朝天�!碑a(chǎn)業(yè)園董事長多杰早年在北京經(jīng)商,2012年回鄉(xiāng)發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè),當(dāng)?shù)卣ㄗh采用“產(chǎn)業(yè)園+扶貧”發(fā)展模式,投入扶貧資金予以支持,公司與貧困戶建立扶貧資金利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,在當(dāng)?shù)卣衅腹と�,解決貧困戶就業(yè)問題。

  32歲的朋毛扎西是尖扎縣馬克塘鎮(zhèn)科沙堂村的貧困戶,常年靠在外地打零工養(yǎng)活家人,去年他應(yīng)聘到產(chǎn)業(yè)園,在車間做起拼裝工,并將3萬元扶貧資金投入公司,每年享受13%的分紅。“每個月工資4500元,還可以分紅,再也不用在外東奔西跑了,今年就可以脫貧嘍。”朋毛扎西笑呵呵地說。

  當(dāng)前,青海已建成覆蓋42.6萬貧困人口的到戶產(chǎn)業(yè),39個貧困縣建成扶貧產(chǎn)業(yè)園,1622個貧困村光伏產(chǎn)業(yè)全覆蓋,鄉(xiāng)村文化旅游、電子商務(wù)、民族手工藝加工等扶貧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動越來越多農(nóng)牧民變身“多金”農(nóng)牧民,收獲股份分紅、打工收入、種植收益、土地租金及旅游帶動的多重收入。

  擺脫貧困——

  從“要我脫貧”到“我要脫貧”

  易地扶貧搬遷工程、新改建鄉(xiāng)村公路、飲水安全鞏固提升工程、電網(wǎng)改造工程、綜合文化中心項目……合乎貧困戶意愿和能力的扶貧政策,才能激活貧困戶的內(nèi)生動力

  脫貧致富,終究要靠辛勤勞動來實現(xiàn),要讓貧困群眾的內(nèi)生動力迸發(fā)出來,行動積極起來。

  這并不是件容易的事。當(dāng)?shù)馗刹空f,受自然條件、宗教思想、教育水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等影響,青海貧困地區(qū)群眾思想觀念比較落后,“百姓望著干部,干部望著政府”的現(xiàn)象比較普遍,雖然做了不少針對性工作,一些地區(qū)“等靠要”思想依然比較嚴(yán)重。

  合乎貧困戶意愿和能力的扶貧政策,最能激活貧困戶的內(nèi)生動力。青海決定先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起。2016年以來,累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金157.7億元,新改建鄉(xiāng)村公路1.2萬公里,建設(shè)完成843個貧困村飲水安全鞏固提升工程、593個貧困村電網(wǎng)改造工程、400個貧困村綜合文化中心項目、464個貧困村寬帶建設(shè)項目。

  其中,易地扶貧搬遷工程是一大亮點。馬豐勝說,一些貧困村地處偏遠(yuǎn),基礎(chǔ)貧瘠,閉塞落后,當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂粍恿θ�,普遍安于現(xiàn)狀。只有搬出來,從根本上改變村民的生產(chǎn)生活條件,才能改變其固有的思想觀念,激發(fā)脫貧致富動力。

  地處湟源縣西北部的巴燕鄉(xiāng)上浪灣村,山高路遠(yuǎn),地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),過去窮得出了名,是全縣精準(zhǔn)扶貧重點村。

  去年,上浪灣村實施整村搬遷。搬入新村后,上浪灣村想方設(shè)法發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),先后引進(jìn)野兔養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖公司,通過示范帶動、“公司+農(nóng)戶”方式,帶動農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

  如今,走進(jìn)上浪灣村,農(nóng)村新居一字排開,家家戶戶門口種起了花草,村子里健身場所、休閑廣場一應(yīng)俱全。三三兩兩的村民坐在一起,沐浴著陽光,享受搬遷后的新生活。

  生活條件變好了,村民從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹��!鞍岢鰜�,生活環(huán)境更好了,有活干有錢賺,想不富都難�!�74歲的張生俊高興地說,家里原來的土地流轉(zhuǎn)出去了,村里成立了養(yǎng)殖合作社,每年有分紅,兒子再出去打工賺錢,收入一下子提高了許多。今年還打算跟著村里的合作社養(yǎng)幾頭生豬,掙點零花錢。

  同樣是易地扶貧搬遷的尖扎縣德吉村,新址盤踞在黃河邊上,俯瞰黃河水自西向東而去。依托這樣依山傍水的自然優(yōu)勢,德吉村開發(fā)水上游樂、露天沙灘、垂釣等娛樂項目,打造百畝花海,走上“文化旅游+精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村振興”之路。以往只知道種種地、有口飯吃就能滿足的村民們,不少開起了農(nóng)家樂,辦起了民宿,自制酸奶、釀皮等“珍饈美味”招攬游客。

  “扶貧先扶志”,人有了脫貧志,便有了“精氣神”。尖扎縣扶貧局局長海洋說,只有把貧困群眾“等靠要”的懶惰思想和“比窮不比富”的錯誤觀念清除,才能最大限度地激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。

  為此,青海堅持把就業(yè)作為貧困群眾最直接、最有效的脫貧方式,通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、扶持自主創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位等措施,拓展貧困群眾就業(yè)渠道,實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。2016年以來累計完成短期技能培訓(xùn)和致富帶頭人培訓(xùn)3.9萬人次,70%的受訓(xùn)人員找到了就業(yè)門路,穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到60%以上。

  針對在傳統(tǒng)習(xí)俗方面存在的突出問題,青海發(fā)揮宗教界人士的引導(dǎo)作用,把群眾的心思和精力集中到抓發(fā)展、謀脫貧上。正向激勵與反向約束相結(jié)合,建立3000萬元勵志資金,對脫貧先進(jìn)典型給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵。對等靠要、吃政策飯的行為通過村規(guī)民約進(jìn)行約束,激發(fā)貧困戶脫貧意志,杜絕政策養(yǎng)懶漢。

  “扶貧先扶智”,青海始終把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策,對西寧、海東兩市貧困家庭和藏區(qū)六州實行全部學(xué)生15年免費教育,限額保障貧困大學(xué)生就學(xué),全額資助貧困中職生,每年約80萬名學(xué)生從中獲益。深入推進(jìn)“控輟保學(xué)”工作,杜絕因貧輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。

  采訪組成員:張 磊 馬玉宏 瞿長福 石 晶 李華林 執(zhí)筆:李華林

 

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(責(zé)任編輯: 魏金金 )

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內(nèi)陸深度貧困地區(qū)的脫貧探索

2018-10-23 07:51 來源:經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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